黑龍江省人民政府關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見
信息來源:營商環境建設監督局發布日期:2022-07-27瀏覽次數:

黑龍江省人民政府關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的實施意見

黑政發〔2022〕18號

各市(地)人民政府(行署),省政府各直屬單位:

為加快推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化,根據《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》(國發〔2022〕5號)、《國務院辦公廳關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》(國辦發〔2022〕3號),結合我省實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署和省第十三次黨代會精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優化營商環境,加強跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務,充分發揮省一體化政務服務平臺“一網通辦”支撐作用,依據《黑龍江省“十四五”優化營商環境規劃》和《黑龍江省“十四五”數字政府建設規劃》,與《黑龍江省“十四五”數字經濟發展規劃》相銜接,進一步整合資源、優化流程、促進共享、強化協同,集約化、規范化推進省一體化政務服務平臺建設,全面提升政務服務水平。

(二)基本原則。

堅持黨的領導。在黨中央集中統一領導下,把黨的領導貫穿優化政務服務的全過程和各方面,深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于優化政務服務的部署要求,不斷提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。

堅持以人民為中心。聚焦企業和群眾反映強烈的辦事堵點難點問題,完善落實有關標準和政策措施,著力破解關鍵掣肘和體制機制障礙,提供更加優質高效的政務服務。

堅持系統觀念。加強整體謀劃,強化政務服務一體化建設,分級負責、協同聯動,統籌線上線下政務服務資源,推動政務服務與事前事中事后監管有機銜接,構建高效運行的政務服務體系。

堅持公平可及。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,為老年人、殘疾人等特殊群體提供多元化、個性化、貼心暖心的高質量服務。不斷提升基層、邊遠和欠發達地區政務服務能力,推動政務服務區域間均衡發展。

(三)總體目標。2022年底前,省、市、縣、鄉政務服務能力和水平顯著提升;政務服務事項基本目錄統一編制、聯合審核、動態管理、全面實施機制基本建立;政務服務中心綜合窗口全覆蓋,省一體化政務服務平臺全面建成,“一網通辦”服務能力顯著增強,企業和群眾經常辦理的政務服務事項實現“全省通辦”“跨省通辦”。2025年底前,政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升,高頻政務服務事項實現無差別受理、同標準辦理;高頻電子證照實現互通互認,“免證辦”全面推行;集約化辦事、智慧化服務實現新的突破,“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦,政務服務線上線下深度融合、協調發展,方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系全面建成。

二、推進政務服務標準化

(一)推進政務服務事項標準化。

1.明確政務服務事項范圍。政務服務事項包括依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項。所涉及的行政權力事項包括行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項。公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域依申請辦理的公共服務事項全部納入政務服務事項范圍?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

2.建立政務服務事項基本目錄審核制度。

(1)編制行業領域政務服務事項基本目錄。中省直各相關單位應根據國家統一制定印發的政務服務事項基本目錄和工作實際,明確應承接的事項,全面梳理依法依規自行設立的事項,負責編制和修訂主管行業領域的政務服務事項基本目錄,包括省級層面實施的,以及市(地)、縣(市、區)所屬部門、鄉鎮(街道)負責組織實施的政務服務事項?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位〕

(2)修訂完善全省政務服務事項基本目錄。省營商環境局負責組織對全省政務服務事項合法性,基本目錄及其要素信息的完整度、準確性,以及與權責清單和行政許可事項清單的一致性、與地方政務服務業務開展的適用性等進行聯合審核,組織修訂完善全省政務服務事項基本目錄,在黑龍江省人民政府網、黑龍江政務服務網發布?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位〕

(3)編制本地區政務服務事項基本目錄。各市(地)應根據省級政務服務事項基本目錄和工作實際,組織本級及縣(市、區)相關部門、鄉鎮(街道)認領應承接的事項,梳理依法依規自行設立的事項,編制本地區政務服務事項基本目錄。市(地)、縣(市、區)營商環境局負責組織對本地區自設政務服務事項合法性等內容進行聯合審核?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

3.健全政務服務事項動態管理機制。

(1)省級政務服務事項基本目錄、實施清單。中省直各相關單位要根據業務變化和實施情況及時向省營商環境局提出調整政務服務事項基本目錄或實施清單的申請。省營商環境局負責省級政務服務事項基本目錄、實施清單的審核、發布?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位〕

(2)市、縣級政務服務事項基本目錄、實施清單。各市(地)、縣(市、區)營商環境局要根據省級政務服務事項基本目錄、實施清單的調整,組織本級所屬部門對相關內容予以同步更新、認領、發布?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

(3)統一政務服務平臺事項庫管理。各地各部門應按統一規范做好自建受理及審批系統與省一體化政務服務平臺對接,基于省政務服務平臺事項庫,匯聚政務服務事項基本目錄和實施清單,實現政務服務事項數據同源、動態更新、聯動管理?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

(4)推動同類事項名稱、類型等要素一致。中省直各相關單位應基于全省政務服務事項基本目錄,推動市場準入負面清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等,在全省范圍內實現事項名稱、類型、設定依據等要素一致,探索實施同類事項關聯?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位〕

(二)推進政務服務事項實施清單標準化。

1.統一規范政務服務事項拆分標準。中省直各相關單位應根據全省政務服務事項基本目錄,落實國家行業領域政務服務事項拆分標準,在推進政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素“三級四同”基礎上,逐步實現同一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、法定辦結時限、辦理結果等要素在全省范圍內統一?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位〕

2.制定政務服務事項實施清單。中省直各相關單位應逐項形成標準化政務服務事項實施清單,督促指導本行業系統按照統一標準編制實施清單。各市(地)應組織本級相關部門主動對接上級單位,落實要素統一任務,同時,依法依規做好本地區自行設立的地方政務服務事項實施清單要素統一工作?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

3.強化政務服務事項實施清單規范管理。各地各部門應及時對政務服務事項實施清單編制、入庫、調整等情況進行自檢自查。各級營商環境局依照國家標準,組織開展實施清單質檢工作?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)人民政府(行署)〕

4.持續推進政務服務“全省通辦”“跨省通辦”。依托省一體化政務服務平臺“全省通辦”“跨省通辦”服務專區,實現申請材料和檔案材料數據共享,持續優化政務服務資源配置,實現“異地代收代辦”?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(三)健全政務服務標準體系。

依照國家標準,組織推進全省政務服務標準總體框架設計和標準化工作建設,健全完善全省政務服務事項管理、政務服務中心建設、政務服務實施、便民熱線運行、服務評估評價等標準規范,持續完善省一體化政務服務平臺標準規范體系。建立標準研制、試點驗證、審查發布、推廣實施、效果評估和監督保障等閉環運行機制?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

三、推進政務服務規范化

(一)規范審批服務。

1.規范審批服務行為。

(1)政務服務事項逐步實現全流程在線辦理。推進電子印章、電子證照應用,加強事項辦理證明材料、填報數據的精簡、復用和共享,進一步壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限。嚴格按照政務服務事項實施清單提供辦事服務,不得額外增加或變相增加辦理環節和申請材料,沒有法律法規依據的證明事項一律取消?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

(2)嚴格執行首問負責等制度。各地各部門應落實首問負責、首辦負責、一次性告知、限時辦結、預約服務、幫辦代辦等制度和措施。做好幫辦、導辦、線上咨詢等前置服務,加強政務服務事項申報輔導。對政務服務事項辦理中的現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序,實施清單化管理,建立限時辦結機制并向社會公布。涉及多個部門的,由牽頭部門組織聯合實施。法律、法規、規章以及國家有關規定對政務服務事項辦理期限有明確規定的,應當在法定期限內辦結。承諾政務服務事項辦理期限少于法定期限的,應當在承諾期限內辦結?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

2.規范審批監管協同。

(1)按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,各地各部門要履行審批、監管責任,加強協同配合,密切部門之間以及部門內部的審批和監管聯動,實時共享審管信息?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

(2)加強審管銜接。對劃歸行政審批局審批的政務服務事項,由行業主管部門負責監管。行政審批局和行業主管部門要加強審管銜接,建立系統信息實時交流機制,行政審批局應將有關政務服務事項辦理信息和結果同步推送至行業主管部門,行業主管部門應將相關的行政檢查、行政處罰等監管信息與行政審批局同步共享,形成審批服務監管、監管支撐審批的審管銜接工作格局?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

3.規范中介服務。

(1)規范中介服務事項。各地各部門要進一步清理政務服務領域沒有法律法規或國務院決定依據的中介服務事項,對確需保留的強制性中介服務事項,實行清單管理并向社會公布?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(2)建立中介服務網上超市。依托省一體化政務服務平臺開發建設中介服務網上超市,推動中介服務機構公開服務指南,明確服務條件、流程、時限和收費標準,供需雙方依法依規開展采購交易活動?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(3)加強中介服務信用監管。通過信用等級評價、資質動態管理方式,推動解決中介服務環節多、耗時長、市場壟斷、“紅頂中介”等問題,對相關信用信息進行歸集共享?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

(二)規范政務服務場所辦事服務。

1.規范政務服務場所設立。

(1)統一規范集中提供政務服務的綜合性場所名稱,縣級以上為政務服務中心,鄉鎮(街道)為便民服務中心,村(社區)為便民服務站。同時,應按照“就近辦”原則,持續優化政務服務場所位置布局?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

(2)建立政務服務中心進駐事項負面清單制度。除場地限制或涉及國家秘密情形外,原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理。各市(地)應組織建立本地區政務服務中心進駐事項負面清單,統一明確本地區因場地限制或涉密不能進駐中心辦理的事項。部門單設的政務服務窗口原則上應整合并入本級政務服務中心,確不具備整合條件的要采取委托中心窗口收件、幫辦代辦服務等方式提供辦理渠道,納入本級政務服務中心一體化管理,在窗口設置、功能區域、服務規范等方面與本級政務服務中心執行同一標準?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

(3)籌建黑龍江省政務服務中心。省政務服務中心與哈爾濱市政務服務中心共建運行,政務服務事項納入政務服務中心集中辦理的,中省直各相關單位應選派熟悉相關審批服務業務的工作人員進駐,并充分授權。在哈爾濱新區政務服務中心設置“省行政審批綜合受理窗口”,由哈爾濱新區政務服務中心負責日常管理工作,省級行政權力事項應納入綜合受理窗口提供服務?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,哈爾濱市政府〕

2.規范綜合辦事窗口設置。

(1)政務服務中心應逐步整合部門單設的辦事窗口。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式,根據事項關聯度和業務性質設置分領域綜合辦事窗口,逐步推進設置無差別綜合辦事窗口?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

(2)設置“綜合咨詢”等政務服務窗口。政務服務中心要設置綜合咨詢窗口,統一提供咨詢、引導等服務。設置幫辦代辦窗口,為老年人、殘疾人等特殊群體提供幫辦代辦服務。設置“全省通辦”“跨省通辦”窗口,為企業和群眾提供異地辦事服務。設置“惠企政策兌現”窗口,實現惠企政策及時兌現。設置“辦不成事”反映窗口,提供兜底服務,解決企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

(3)規范政務服務窗口業務辦理。進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質運行,嚴禁“明進暗不進”。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項,進駐部門要授權窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證。進駐部門應向政務服務中心派遣“首席事務代表”,負責本部門進駐事項咨詢、受理、審批、出件等,推動更多政務服務事項當場辦理、簡單事項即時辦結,并做好政務服務中心和進駐部門的業務銜接?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

(三)規范網上辦事服務。

1.統一網上辦事入口。

(1)統一網上辦事支撐。各地各部門應按照職責權限整合優化各業務系統和辦事服務平臺,全面完成IPv6改造,依托省一體化政務服務平臺統一開展政務服務、咨詢投訴、數據共享交換等工作,實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。要加快推進各相關政府網站、政務服務平臺適老化與無障礙改造,提供大字版、語音版、簡潔版移動政務服務應用?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

(2)強化政務服務移動端“全省事”APP建設?!叭∈隆盇PP是全省政務服務移動端的主要提供渠道和總入口,各地各部門應按國家標準規范,將本級各類政務服務移動端應用統一接入“全省事”APP,推動相關服務應用統一管理、同源發布、一體化服務,解決政務服務移動應用程序數量多、重復注冊等問題?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

2.規范網上辦事指引。

(1)完善網上辦事引導功能。各級政務服務平臺應設置網上預約、網上咨詢、在線申辦、進度查詢、結果查詢、投訴、評價等服務功能,頁面應簡潔明了,簡化辦事操作、提高系統穩定性,避免出現圖片不顯示、視頻無法播放等情況?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(2)提升網辦便捷度和智慧化水平。各級政務服務平臺應提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網上辦事操作說明,創新在線導辦幫辦、智能客服等方式,持續優化智能搜索、智能問答、智能導航,方便企業和群眾快捷精準獲取相關服務信息?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

3.提升網上辦事深度。

(1)推進政務服務綜合受理系統建設。按照統一入口、統一認證、統一申報、統一查詢、統一收付、統一郵寄、統一評價等要求,推進政務服務綜合受理系統建設,實現政務服務事項線上線下協同聯動,深度融合,一體化辦理?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(2)精簡辦事環節,實施流程再造。各地各部門應按照材料共享、時限壓縮、環節精簡的要求,逐項細化全流程網辦事項的申請材料、審查要點、辦理時限、結果樣本等信息要素,規范網上預約、預審、辦理、核查(勘驗)、審查(評審)、出件等辦理環節,凡能夠通過電子證照庫獲取的,一律免于提交證照原件?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

(3)提升政務服務事項網上辦理深度。推動政務外網鄉村、社區全覆蓋,編制《高頻政務服務事項全程網辦清單》,推動建立統一的郵寄服務配套管理系統,提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程、全環節網上服務,推動更多適合網上辦理的政務服務事項實現全程網辦?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(四)規范政務服務線上線下融合發展。

1.規范政務服務辦理方式。線上線下并行提供服務,滿足企業和群眾的多樣化辦事需求。對已實現線上辦理的政務服務事項,要同步提供線下窗口辦事服務,由企業和群眾自主選擇辦理渠道。申請人在線下辦理業務時,不得強制要求其先到線上預約或在線提交申請材料。已在線收取申請材料或通過部門間共享能獲取規范化電子材料的,不得要求申請人重復提交紙質材料?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

2.合理配置政務服務資源。各地各部門要結合實際,合理配置線上線下政務服務資源,在推動更多政務服務事項網上辦理的同時,同步提升線下辦事能力和服務能力。推進政務服務事項和辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新,做到線上線下無差別受理、同標準辦理?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

(五)規范開展政務服務評估評價。

1.建立政務服務“不見面好差評”機制。各地各部門在各級政務服務機構、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作,完善評價、核實、整改、反饋、回訪、監督全流程政務服務評價閉環機制?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

2.實現系統對接。各地各部門自建業務系統應與省政務服務“好差評”系統完成對接,按標準調用政務服務“好差評”系統頁面,實現現場服務“一次一評”、網上服務“一事一評”,評價數據實時回傳。政務服務事項辦結后,辦件人未主動評價的可發送提醒短信?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

3.建設評價專區。政務服務中心出口應設置一體化評價專區或評價走廊,配備相應評價設備、評價二維碼等,有條件的可建設密閉“好差評”專區,實現評價數據實時回傳匯聚。對差評事項,應及時調查核實,事實清楚、訴求合理的,按照規定進行整改糾正。各級營商環境局應當做好協調指導、督促檢查、復核申訴等工作?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

4.政務服務評估評價。以國家政務服務評估指標體系為基礎,實時監測采集事項、辦件、業務、用戶、運行安全、社會評價等信息數據,建立健全政務服務督查考核機制,采取明查暗訪和第三方評價等多種方式對線上線下政務服務開展綜合評估考核,并將考核結果納入優化營商環境目標考核,促進各地各部門政務服務水平不斷提升?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

四、推進政務服務便利化

(一)推進政務服務集成化辦理。

1.梳理政務服務集成化“辦好一件事”事項清單。各市(地)應圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期,以公安、市場監管、教育、醫療、住房、社保、民政、交通等領域為重點,全面梳理關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務集成化“辦好一件事”事項清單?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

2.優化再造辦事流程。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網辦理”的要求,通過系統對接整合和數據共享,減少辦事環節、精簡申請材料、壓縮辦理時限,推動業務整合和流程再造。其中,涉及多個部門審批的,由第一環節辦理部門牽頭實施?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

3.建設“一件事集成服務”專區。省營商環境局組織統籌建設黑龍江政務服務網、“全省事”APP“一件事集成服務”專區,各市(地)在專區集中發布“一件事”事項,為企業和群眾提供主題式、套餐式服務?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:各市(地)政府(行署)〕

(二)推廣“免證辦”服務。

1.加快推進電子證照系統對接。各地各部門自建電子證照系統應按統一標準完成與省一體化政務服務平臺對接。中省直部門負責省垂直業務系統對接工作,涉及國家垂直業務系統的,由中省直各對口部門牽頭協調推進。各市(地)政府(行署)負責組織推進本區域電子證照系統與省一體化政務服務平臺對接?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

2.持續推進電子證照匯聚。各地各部門按照“應歸盡歸”原則將本部門制發電子證照匯聚至一體化電子證照系統。優先推進出生醫學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡、學歷學位證、職業資格證、駕駛證和新申領的結(離)婚證、不動產權證書、不動產登記證明、營業執照、生產經營許可證、檢測認證等常用電子證照匯聚工作。中省直部門同時負責垂直業務系統相關證照匯聚工作。優先匯聚2012年至2022年間制發的有效證照?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

3.推進電子證照互通互用。各地各部門新制發證照應嚴格按照國家標準或行業標準制作,存量電子證照應盡快完成標準化改造,全面支撐開展電子化應用和互通互認。推進政務服務辦件歸檔全程電子化管理,確保形成的電子檔案來源可靠、程序規范、要素合規?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

4.全面推進電子證照共享。各地各部門應依托一體化政務服務平臺,實現電子證照共享。優先推進婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉移接續、就業創業、戶籍遷移、社會保障卡申領、養老保險關系轉移接續、異地就醫報銷、不動產登記、企業登記、經營、投資和工程建設等高頻事項,并進一步拓展到納稅繳費、社會保障、醫療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務、行政執法、市場監管等領域?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

5.推進政務服務事項辦理免填報。各地各部門完成業務系統、綜合受理系統與數據共享平臺對接,根據業務實際需要獲取可共享資源,實現個人及企業辦理政務服務事項時信息免填寫、“最多報一次”?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

6.促進電子證照社會化應用。依托一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系,圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景與領域,積極推動電子證照在企業、社會組織、個人等持證主體之間的社會化應用。電子證照制發部門應參照國家部委制定發布的本行業領域電子證照技術和使用規范,制定本行業領域電子證照技術和使用規范,定期向社會發布,并提供必要的服務保障,電子證照使用部門應及時發布電子證照社會化應用場景清單和應用指南,不斷提升電子證照社會認可度,推動電子證照在全社會廣泛應用?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

(三)推動更多政務服務事項“就近辦”。

1.推動政務服務向基層延伸。各市(地)統籌實施基層便民服務站點布局,推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心(站)辦理?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

2.推廣24小時自助服務。統一集成式自助終端政務服務標準,統籌技術方案,鼓勵通過社會化合作在村(社區)、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點設立自助服務終端。各地各部門應推動整合公安、稅務、社會保障、醫療保障等自助服務功能,推動實現更多事項全程自助辦理,實現政務服務“就近辦、家門口辦”?!藏熑螁挝唬菏I商環境局,中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(四)推動更多政務服務事項“網上辦、掌上辦”。

1.推進政務服務事項“應上盡上”。除法律法規另有規定或涉及國家秘密的,政務服務事項全部納入省一體化政務服務平臺管理和運行?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

2.推廣“掃碼亮證”服務。推動身份證、社會保障卡、醫保電子憑證、駕駛證、行駛證、營業執照等高頻電子證照在“全省事”APP匯聚和使用,在戶政、社保、住房、醫療等相關事項辦理中推廣“掃碼亮證”服務,著力打造實名認證、實人核驗、實證共享的服務模式。在確保安全可控的前提下,發揮第三方平臺渠道優勢,拓展政務服務移動應用?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(五)推行告知承諾制和容缺受理服務模式。

1.推行告知承諾制。除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的政務服務事項外,各地各有關部門要按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式的政務服務事項,按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求,編制告知承諾制工作規程,修改完善辦事指南,制作告知承諾書格式文本。告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本要通過相關服務場所、網站和省一體化政務服務平臺等渠道公布,方便申請人查閱、索取或者下載。申請人書面承諾已經符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任,行政機關不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關行政事項?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

2.推行容缺受理服務。申請人申請辦理的行政審批事項,法定條件基本具備、主要材料齊全,但部分材料欠缺且符合容缺受理情形的,行政機關應一次性告知其需補齊的材料及承諾事項,申請人作出書面承諾后,行政機關可容缺受理審批?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

(六)提升智慧化精準化個性化服務水平。

1.建設用戶專屬服務空間。依托省一體化政務服務平臺建設企業和個人專屬服務空間,集中匯聚展示用戶電子證照、辦件、投訴建議等數據,規范和拓展二維碼、數字名片等場景應用,推動各項利企便民政策和辦事服務直達直享、一站辦理,實現精準化匹配和個性化推送,不斷提升用戶體驗?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

2.積極運用新技術提升政務服務能力。積極運用大數據、人工智能、第五代移動通信(5G)、區塊鏈等技術,推出“免申即享”、政務服務地圖、“一碼辦事”、智能審批等創新應用模式,為進一步提升政務服務效能提供有力支撐?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

(七)提供更多便利服務。

各類政務服務場所要加強無障礙環境建設和改造,為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務。推進水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務進駐政務服務中心和政務服務平臺。政務服務中心〔便民服務中心(站)〕要依法加強與各類寄遞企業的合作,降低企業和群眾辦事成本。政務服務中心實行24小時預約服務,鼓勵各類政務服務中心開展延時錯時服務?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

五、全面提升省一體化政務服務

平臺服務能力

(一)加強平臺建設統籌。

1.統籌省一體化政務服務平臺建設和管理。充分發揮省推進網上政務服務能力(政務服務“好差評”)建設領導小組作用,聚焦跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務建設任務,統籌省一體化政務服務平臺建設和管理,推動政務服務業務系統整合,加強數據共享、政務服務“好差評”、政務服務事項標準化、電子證照、電子印章等系統改革建設,推動實現與國家政務服務平臺全面對接融合?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

2.中省直各相關單位應按照省推進網上政務服務能力(政務服務“好差評”)建設領導小組統一要求,加大行業領域應用的全省統建力度,提高本部門網上政務服務能力,并按標準規范實現與省一體化政務服務平臺對接,確保系統通、數據通、業務通?!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位〕

3.各市(地)政府(行署)統籌本區域網上政務服務能力建設需求,按照統一標準規范組織建設,充分依托省一體化政務服務平臺建設成果,開展應用推廣和業務創新?!藏熑螁挝唬焊魇校ǖ兀┱ㄐ惺穑?/p>

4.各部門能依托省一體化政務服務平臺支撐政務服務業務辦理的,不再單獨建設相關業務系統,確需單獨建設業務系統的,要把與省一體化政務服務平臺對接融合和數據共享作為項目立項及驗收條件。政務服務平臺應由省級統籌建設,原則上不再單獨建設市(地)級以下政務服務平臺?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(二)強化平臺公共支撐。

1.完善統一身份認證系統。按國家統一標準規范,實現省統一身份認證系統與國家統一身份認證系統對接,破解企業和群眾辦事在不同地區和部門平臺重復注冊驗證等問題,實現“一次注冊、全網通辦”?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

2.規范電子印章管理。按照國家電子印章技術規范,實現全省統一的電子印章用章服務。使用統一電子印章制章服務制發電子印章,規范電子印章全流程管理,實現權威、規范、可信的電子印章用章服務?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

3.加快電子證照歸集共享應用。按國家統一標準規范,實現省電子證照系統與國家電子證照共享服務系統對接,及時向國家上報電子證照目錄數據。按照統一電子證照業務技術規范制作和管理電子證照,推動電子證照互通互認?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(三)提升數據共享能力。

1.發揮政務數據共享供需對接機制作用。以省一體化政務服務平臺為數據共享總樞紐,進一步加強政務信息系統整合共享,簡化共享數據申請使用流程,滿足各級各部門政務服務數據需求。落實數據提供方責任,按照“誰主管,誰提供,誰負責”的原則,保障數據供給,提高數據質量。強化數據使用方責任,加強共享數據使用全過程管理,確保數據安全?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

2.推動雙向數據共享。中省直各垂直管理業務信息系統與省一體化政務服務平臺應實現深度對接和數據雙向共享,強化部門之間、部門與地方之間、地方之間政務數據共享,提高數據質量和可用性、時效性,滿足不動產登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準入準營等重點領域以及人口、法人、地名、教育、婚姻、生育、住房、信用等普遍性數據需求。涉及與國家業務辦理系統對接的,由中省直各對口部門牽頭協調推進。自建業務辦理系統,應按統一標準規范接入省一體化政務服務平臺,確?;ヂ摶ネ??!藏熑螁挝唬褐惺≈备飨嚓P單位,各市(地)政府(行署)〕

六、保障措施

(一)加強組織領導。

1.各地各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進政務服務標準化、規范化、便利化工作的決策部署,切實加強組織領導,層層壓實責任,及時研究解決工作推進實施中的重大問題,強化經費、人員、場地、信息化保障。

2.省推進網上政務服務能力(政務服務“好差評”)建設領導小組(辦公室設在省營商環境局)負責全省政務服務工作的頂層設計、統籌推進、監督檢查,組織建立健全政務服務責任和標準體系,完善政務數據共享協調機制,指導、協調和督促各地各部門提供優質、規范、高效的政務服務,組織推進省一體化政務服務平臺建設。

3.中省直有關單位負責指導、協調和督促主管行業領域的政務服務工作。市(地)、縣(市、區)政府(行署)對本地區政務服務工作負主要責任,各級營商環境局要充分發揮統籌協調作用,細化任務分工,推動解決有關重點難點問題,確保改革任務盡快落地見效。鄉鎮政府和街道辦事處負責本轄區政務服務具體工作,接受上級營商環境局指導和監督。

(二)加強地方政務服務體系建設。建立健全省、市(地)、縣(市、區)政務服務體系,加強政務服務中心、鄉鎮(街道)便民服務中心,村(社區)便民服務站、政務服務平臺和12345政務服務便民熱線建設運行管理,組織推進政務服務事項梳理、政務數據共享、標準實施、人員管理培訓、日??己?、指導監督等工作,統籌做好便民服務中心(站)人員和經費保障工作?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(三)加強人員隊伍建設。政務服務中心綜合窗口工作人員由同級營商環境局統一配備,支持有條件的地區推進便民服務中心(站)窗口工作人員統一配備。通過政府購買服務的,要健全完善和督促落實相關服務標準,合理確定政府購買服務價格,支持有條件的地區按照國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作,增強人員隊伍的穩定性。政務服務中心、便民服務中心(站)負責部門派駐人員的日常管理,組織實施平時考核,作為年度考核主要依據。各級營商環境局要健全培訓管理制度,不斷提升工作人員服務意識、業務能力和辦事效率,要加強政務服務平臺運營管理隊伍建設,強化相關人員力量配備?!藏熑螁挝唬菏I商環境局,各市(地)政府(行署)〕

(四)加強法治保障。聚焦政務服務優化面臨的政策制度障礙,及時清理和修改完善與推進政務服務標準化、規范化、便利化不相適應的地方性法規、政府規章和行政規范性文件。推動將行之有效并可長期堅持的做法以立法形式予以固化,發揮法治引領和保障作用?!藏熑螁挝唬菏I商環境局、省司法廳,各市(地)政府(行署)〕

(五)加強安全保障。強化各級政務服務平臺安全保障系統建設,落實安全管理主體責任,分級做好政務服務平臺建設運營和網絡數據安全保障工作,構建全方位、多層次、一致性的安全防護體系,不斷提升省一體化政務服務平臺風險防控能力。加強政務數據全生命周期安全防護,強化政務服務和數據共享利用中的個人隱私、商業秘密保護,確保政務網絡和數據安全?!矤款^單位:省營商環境局;責任單位:中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

(六)加強宣傳推廣。各地各部門要加強政策宣傳,通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等向社會及時提供通俗易懂的政策解讀,對關聯性較強的政策要一并解讀。加強對推進政務服務標準化、規范化、便利化進展成效和經驗做法的總結和復制推廣?!藏熑螁挝唬菏I商環境局,中省直各相關單位,各市(地)政府(行署)〕

黑龍江省人民政府

2022年7月21日

(此件公開發布)




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