香坊區農業農村局關于公開征求《哈爾濱市香坊區2021-2022年度秸稈綜合利用工作
實施方案(征求意見稿)》意見的公告
信息來源:農業農村局發布日期:2022-03-03瀏覽次數:

為加快我區農作物秸稈綜合利用工作,不斷推動全區農業循環經濟和新興產業發展,持續改善農村居民生產生活條件,減輕農民生產經營負擔、保護生態環境,按照省、市要求,現將《哈爾濱市香坊區2021-2022年度秸稈綜合利用工作實施方案(征求意見稿)》全文公布,廣泛征求社會意見。

本次實施方案主要內容:對秸稈綜合利用進行補貼:秸稈還田作業補貼、秸稈離田利用補貼、秸稈離田后殘余物處理補貼、秸稈還田離田機具購置補貼、戶用生物質爐具購置補貼、生物質鍋爐補貼、散煤替代補貼。

有關單位和廣大公民可在2022年3月13日前,通過以下兩種方式提出意見:

通過信函方式將意見寄至:香坊區農業農村局農村能源農機服務站。

通過電子郵件將意見發送至:xfqnyb@163.com。

聯系人:高晗聯系電話:0451-51895135



哈爾濱市香坊區2021-2022年度秸稈綜合利用工作實施方案

(征求意見稿)


以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立綠色發展、全面發展、健康發展理念,進一步提高耕地質量,加快我區農作物秸稈綜合利用工作,不斷推動全區農業循環經濟和新興產業發展,持續改善農村居民生產生活條件,減輕農民生產經營負擔、保護生態環境,特制定本方案。本方案適用時間自2021年10月1日起,至2022年5月31日,到期自動廢止。

一、總體要求

(一)工作思路

以實現秸稈收集科學化、利用最大化和優化人居環境為目標,堅持統籌規劃、政策引導、科技支撐,突出秸稈還田利用為主渠道,鞏固推廣保護性耕作還田模式;持續推進農村秸稈燃料化利用;努力提高飼料化利用水平,積極促進秸稈綜合利用產業健康發展。

(二)基本原則

1.堅持多元利用、農用優先。在優先滿足種植業和畜牧業生產需求的基礎上,抓好肥料化領域新技術、新裝備和新工藝的示范推廣,合理引導秸稈飼料化、原料化等其他綜合利用方式,推進秸稈多元循環利用。

2.堅持統籌規劃、有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產量,秸稈產業基礎優勢、發展布局,以及農民意愿、運輸半徑等多方面因素,因地制宜,就地就近,統籌安排秸稈多元利用優先時序,合理編制實施方案,避免資源閑置或過度競爭。

3.堅持政府扶持、市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關方面的扶持力度,激活市場在資源配置中的決定性作用,引導多元主體投入秸稈綜合利用。

4.堅持科技推動、延長鏈條。加強科技攻關,著力解決以玉米秸稈為重點的綜合利用難題,提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平,延長秸稈綜合利用產業鏈條。

5.堅持健全機制、形成合力。按照省、市統一安排部署,區級抓協調、抓督導、抓配套,鎮(街)履行實施主體責任,村(屯)發動群眾積極參與,有關部門各負其責,形成上下聯動、部門協作、有力高效的工作推進機制。

(三)工作目標

2021年度,我區玉米、水稻、大豆三大作物種植面積為13.86萬畝,其中:玉米11.70萬畝;水稻1.89萬畝;大豆0.27萬畝。秸稈可收集量約為7.05萬噸。全區秸稈綜合利用率要穩定在95%以上,預計完成秸稈利用量6.76萬噸;秸稈還田利用率要穩定在65%以上,預計完成秸稈還田4.61萬噸。

二、重點領域及主要任務

結合我區秸稈資源分布實際和秸稈綜合利用現狀,主要圍繞肥料化、燃料化、飼料化大力推廣秸稈綜合利用技術,提升作業裝備能力,保持秸稈綜合利用率。重點任務為:

(一)秸稈肥料化利用。繼續推廣普及保護性耕作技術,鼓勵引導農戶和新型農業經營主體,采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和大豆秸稈直接還田及秸稈造肥等方式,有效提高秸稈肥料化利用率。計劃完成肥料化利用秸稈8.97萬畝(其中玉米秸稈全量翻埋還田8.4萬畝,玉米保護性耕作0.3萬畝,大豆秸稈全量翻埋還田0.27萬畝),秸稈量為4.61萬噸,占秸稈可收集量的65.39%。

1.推進秸稈機械化翻埋還田。強化秸稈還田專業機械配套,主推玉米秸稈翻埋還田模式。完成玉米秸稈機械還田面積8.4萬畝,利用秸稈4.42萬噸,占秸稈可收集量的62.70%。

2.推廣保護性耕作還田。積極開展免耕覆蓋還田,逐步擴大范圍,計劃完成還田面積0.3萬畝,利用秸稈0.16萬噸,占秸稈可收集量的2.24%。

3.大豆秸稈直接還田。還田面積達到0.27萬畝,利用秸稈0.03萬噸,占秸稈可收集量的0.43%。

(二)秸稈燃料化利用。加快實施秸稈固化成型燃料利用,逐步帶動生物質鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質化改造,提高可再生能源在能源結構中的比例。燃料化利用秸稈力爭達到1.05萬噸,占秸稈可收集量的14.89%。

(三)秸稈飼料化利用。積極推廣秸稈青黃貯等技術模式,擴大秸稈飼料化利用規模。飼料化利用秸稈力爭達到1.4萬噸,占秸稈可收集量的19.86%。

(四)秸稈收儲運體系建設。根據我區主要農作物秸稈產量、農作物秸稈綜合利用產業發展特點等,按照合理半徑規劃構建經濟實用的農作物秸稈收儲體系。重點支持企業和社會組織組建專業化農作物秸稈收儲運銷機構,鼓勵社會資本參與農作物秸稈收儲運銷,確保秸稈原料的收集和儲運暢通。

三、扶持政策

堅持“還田利用為主、離田利用為輔、政府引導扶持、農民等主體共擔”的原則,進一步加大秸稈還田、離田等環節的政策支持力度。秸稈綜合利用項目建設所需資金,采取政府補貼、市場化運作與農民自籌相結合的方式籌集。

(一)秸稈還田作業補貼。各鎮(街)應當根據本轄區土壤和耕作條件,因地制宜,分類施策,科學選擇秸稈還田模式。

1.玉米秸稈翻埋還田作業補貼。翻埋作業深度達到30厘米,達到待播狀態后,省級每畝補貼40元,區級每畝追加補貼33元。鼓勵農戶增加投入,提高作業質量和標準。

2.玉米秸稈松耙碎混還田作業補貼。碎混作業深度達到30厘米,達到待播狀態后,省級每畝補貼40元,區級每畝追加補貼33元。鼓勵農戶增加投入,提高作業質量和標準。

3.玉米秸稈聯合整地碎混還田作業補貼。達到待播狀態后,省級每畝補貼25元。鼓勵農戶增加投入,提高作業質量和標準。

4.玉米保護性耕作補貼。按照國家和黑龍江省2021年黑土地保護性耕作有關政策執行。

5.水稻秸稈翻埋還田作業補貼。翻埋作業深度達到20±2厘米,省級每畝補貼25元。在此基礎上,施用高效腐熟劑達到規定標準、施用量及作業效果要求的,市本級每畝追加補貼20元。

6.水稻秸稈旋耕還田作業補貼。旋耕作業深度達到15厘米,省級每畝補貼25元。在此基礎上,施用高效腐熟劑達到規定標準、施用量及作業效果要求的,市本級每畝追加補貼20元。

7.水稻秸稈原位攪漿還田作業補貼。作業深度達到12厘米,可結合實際噴施秸稈腐熟劑,省級每畝補貼25元。在此基礎上,施用高效腐熟劑達到規定標準、施用量及作業效果要求的,市本級每畝追加補貼20元。

(二)秸稈離田補貼。

1.秸稈離田利用補貼。對納入全省各級秸稈綜合利用管理臺賬的各類經營主體和企業,根據其當年實際利用玉米、水稻秸稈量(不含玉米青貯,開展玉米青貯的按國家糧改飼有關政策執行),省級給予每噸20元的補貼,單個項目補貼上限不超過400萬元。利用補貼申報時要提供利用方向、利用主體等信息和相關佐證材料,所利用的秸稈應當能夠追溯到縣域內的鄉鎮、村屯和地塊,并與該地塊秸稈離田作業情況相銜接。

2.秸稈離田作業補貼。為確保2021年度玉米、水稻秸稈全部出地,剩余暫時得不到利用的秸稈進行離田作業環節補貼(已享受玉米和水稻秸稈離田利用補貼的除外),達到作業標準的,區級每畝補貼30元。出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊,不得發放補貼。

3.秸稈離田后殘余物處理補貼。開展玉米、水稻秸稈離田作業,對秸稈殘余物、根茬進行處理的,省級每畝補貼10元。出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況的地塊,不得發放補貼。

(三)農村秸稈替代散煤補貼。

按照省委、省政府關于推進重點地區散煤污染治理的工作要求,推進秸稈等生物質清潔能源替代散煤,對重點地區集中購置安裝戶用生物質爐具,改造或新建生物質鍋爐進行補貼。

1.戶用生物質爐具購置補貼。對于有秸稈固化成型燃料穩定來源,以整村、屯為單位購置安裝戶用生物質爐具的農戶,按照每戶購置安裝1臺,每臺2100元測算,給予實際購置價格的70%補貼,即每戶最高補貼資金1470元,省級和區級按4∶1比例分擔,高出部分由農戶自籌承擔。

2.生物質鍋爐補貼。對于鄉村兩級(不含城中村和城市近郊區,其中城市供熱網絡能夠輻射到的為城市近郊區)為農戶集中供熱的企業和政府、學校、衛生院等機關事業單位改造或新建生物質鍋爐替代燃煤鍋爐,實際燃用秸稈成型燃料或秸稈打捆直燃的,每蒸噸給予5萬元定額補貼,單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。省級和區級按4∶1的比例分擔。

(四)散煤替代補貼

積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農戶使用秸稈固化燃料替代散煤的,按照《哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案》標準執行。

(五)保障秸稈還田離田機具購置補貼

對秸稈利用企業、有一定規模的秸稈收儲運服務組織和運行規范的從事農業生產的農業生產經營組織,市本級將對其購置穗莖兼收機等5款機具,給予定額補貼。其中:穗莖兼收機每臺補貼不超過10萬元,全市補貼總臺數不超過200臺;免耕播種機每臺補貼不超過4000元,全市補貼總臺數不超過200臺;履帶自走全喂入式谷物聯合收割機(配有割曬、撿拾、直收三種割臺的每臺補貼不超過8萬元,全市補貼總臺數不超過200臺);帶打捆裝置的履帶自走全喂入式谷物聯合收割機每臺補貼不超過8萬元,全市補貼總臺數不超過200臺;滅茬缺口圓盤耙每臺補貼不超過15萬元,全市補貼總臺數不超過50臺。

以上5款農機具必須通過省級以上農機鑒定機構鑒定,獲得《農業機械試驗鑒定證書》(包括尚在有效期內的《農業機械推廣鑒定證書》),并在2021-2023年全國農機購置補貼機具種類范圍內,方可享受購置補貼。各區、縣(市)補貼臺數、補貼機具技術參數、補貼標準、補貼數量、補貼對象和補貼程序由市秸稈綜合利用工作推進組辦公室另行通知。

四、保障措施

(一)加強組織領導。區政府成立秸稈綜合利用工作推進組,組長由區政府分管農業的副區長擔任,成員單位由農業農村、發改、生態環境、科技、工信、財政、資源規劃、稅務、供電和金融等單位組成。推進組辦公室設在區農業農村局,具體負責綜合協調工作。

區農業農村局負責秸稈肥料化、飼料化、燃料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導工作。

區發展和改革局負責生物質發電項目建設推廣工作,引導全區銀行機構積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業貸款政策支持。

區財政局根據建設任務的資金需求量,做好資金籌措和撥付工作。

市生態環境局香坊分局負責抓好秸稈禁燒工作,與區工信局、區住建局督促各轄區推進燃煤小鍋爐淘汰工作。

市自然資源和規劃局香坊分局負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予依法支持,將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間總體規劃,并積極做好項目用地預審等前期工作。

區稅務局負責落實好秸稈綜合利用稅收優惠政策,對符合條件的企業給予增值稅即征即退和企業所得稅減計收入等政策支持。

區供電部門負責落實對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業生產電價執行等政策。

各鎮(街)是推進秸稈綜合利用工作的責任主體,要將秸稈利用工作納入重要日程,結合實際,制定操作性強的工作方案,全力推進秸稈綜合利用項目建設,促進秸稈綜合利用產業加快發展,全面完成秸稈綜合利用工作目標任務。充分發揮秸稈綜合利用工作專班作用,選強配齊工作力量,安排專人負責日常工作,按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。

(二)完善扶持政策。依據總體目標任務,各鎮(街)要自主設計秸稈綜合利用項目建設,充分發揮政府投資撬動作用,吸引社會資金投入秸稈綜合利用領域,提高資金使用效益。

(三)強化技術支撐。加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣工作,推動秸稈綜合利用工作順利實施。以農機、農技推廣部門為平臺,加強技術培訓和指導,推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術,促進技術普及應用。

(四)加大宣傳力度。發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用,充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等多種手段,大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和各項規定,進一步提高農民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產業發展現場會、展示會,打造秸稈綜合利用示范樣板,增強輻射帶動效應,提升全區秸稈綜合利用水平。

(五)嚴格考核管理。將秸稈綜合利用工作實施情況納入目標考核體系,實行目標管理。區秸稈綜合利用推進工作組負責制定驗收標準和考核辦法,對各鎮(街)開展重點督查和總體評價,不能保質保量完成工作任務的,以及項目建成后閑置沒有達產達效的,進行通報批評。





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